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邵陽公路:砥礪奮進 一路暢通新高度
2016/5/27 12:47:50  供稿人:邵陽三農網

——邵陽公路事業“十二五”輝煌發展、“十三五”前景展望之路

(蔣久念 石文斌)

路如玉帶,引山川起舞;橋似彩虹,載夢想騰飛。行路十二五,踏著路域環境建設的鏗鏘鼓點,秉承務實苦干的歷史傳承,邵陽公路系統的當家人——劉柏生,他引領4000余名公路人,鼓舞于“中國夢”的藍圖召喚,奮發于“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”的路徑抉擇,綻放出無限美麗:項目建設強勢推進,完成水泥路換板58萬平方米,病害處治225萬平方米,改造危橋59座,大中修963公里,栽種行道樹45萬余株,控違拆違10萬余處,超限超載率降到0.026%以下,干線優良率實現從66.87%到95.7%的突破,路況水平實現質的飛躍。一個個生動實踐奏響了加快發展的嘹亮號角,一串串豐碩成果詮釋了民生擔當的使命情懷。

省交通運輸廳廳長劉明欣(左二)在邵陽市副市長陳優秀(左四)、市公路局局長劉柏生(右三)等陪同下調研治超工作,察看治超臺帳

綜合管理 創新發展的轉型之路

管理與改革是社會發展的永恒主題。“十二五”期間,邵陽市公路局緊跟時代節拍,每一個節點,都煥發出無限活力。
      ——科學管理,讓公路更美。在廣泛開展調研,聽民聲、了民意,深思熟慮的基礎上,該局大力推行“管理科學化、養護機械化、信息智能化、生活小康化”的“四化”治局方略,開展“學習、法治、服務、文明、康樂”“五型”機關創建,營造了昂揚向上的干事氛圍。與省廳、省局績效考核無縫對接,對局屬各單位實行千分制考核,定量定性定任務,落實到人、責任到崗,并實行一月一通報,一月一調度;重點工作實行專人負責、蹲點促動,一抓到底。進一步規范建設市場秩序,完善養護和大中修工程質量保證體系和監督管理體系,改進工程項目管理模式,提高發展質量和效益。大力推動公路行業由資源消耗型向資源節約型、環境友好型轉變,從投資驅動型向創新驅動型轉變,自行研制瀝青冷補材料,大力推行瀝青路面再生和小修熱再生技術,路面再生利用率達85%以上,增強公路的可持續發展能力;積極推廣不停車檢測系統,推進交警、運管、路政等多部門信息數據聯網,遠程網絡式監控處罰初見成效。
      ——改革加力,讓公路更暢。2015年,以全面深化改革和深入推進事業單位改革為契機,邵陽市人民政府將公路管理體制下放到縣,進一步強化縣級公路管養主體責任。在改革過程中,該局局長劉柏生帶領市公路局一班人積極參與改革事務,經過多方聽取意見、深入基層調研、參考省內兄弟市州的改革方案,加班加點、綜合研究,為市政府《邵陽市公路管理體制改革總體方案》的出臺提供了科學建議。同時,著力把思想工作做在前,組織了多個宣傳分隊,印制了《公路體制改革問答》,深入到各縣市公路局,與干部職工面對面溝通、宣講,釋疑解惑;成立了信訪維穩組,敞開大門接待干部職工的來訪、咨詢,共接待干部職工來訪100余起400多人次,妥善處理各項問題,凝聚了更多共識。
      ——人才培育,讓公路更優。“國以才立,業以才興。”面對全系統人才不足、流動性不大等困境,邵陽市公路局堅持人才強路破局,出臺《關于進一步加強干部隊伍建設的有關規定》,對干部任免管理、后備干部管理、干部交流等方面進行具體規定和完善,盤活人才資源,交流干部120余人次,公考補充新鮮血液400余人,開展培訓50余次,涉及培訓人員6000余人次。創新干部人事制度改革,實施定崗、定編、定員,優化人員結構,提高工作效率,積極推進領導干部能上能下機制,多崗位鍛煉培養人才,大力推行公開選拔和競爭上崗,對信息管理科等7個科級實職崗位公開競聘,促進優秀人才脫穎而出。

重點攻堅 闊步先行的超越之路

道塞山河舊,路暢天地新。站在新的時代節點上,邵陽公路人縝密思維、科學謀劃,緊盯關鍵、集中攻堅,在“十二五”期間,以劉柏生局長為首的邵陽市公路局領導班子就樹立了全力打好邵陽公路事業發展超越“三大戰役”的旗幟。
      凝心聚力,打贏國檢爭先戰。為迎接十二五“國檢”大考,邵陽市公路局搶抓機遇,從2012年開始,就積極謀劃迎檢工作,加大養護投入、加強示范路建設、強力開展路域環境整治,成功創建了53.177公里G207線新邵、新寧段文明樣板路,實施了G207、G320線7個項目86.7公里養護大中修工程,加大了路域環境整治力度以及加強執法場所和養護工班規范化管理,全面提升了公路路況。特別是2015年年初,通過精心組織、統籌推進,積極促成“政府主導、部門聯動、全員參與”的迎國檢工作格局,在迎國檢工作時間緊、任務重、難度大的嚴峻形勢下,不負重托,全員上陣,在非常之時采取非常之為,市局領導蹲點指導,從機關到一線全部取消休假,實行 “5+2”和“白加黑”工作制,僅10月份,除緊急事務到局里辦公外,劉柏生局長在G207、G320線連軸轉19天,發現問題現場辦公、責令限期整改問題37處。2015年在G207、G320全線綠化投入160萬元補植4萬余株,水泥路換板7.34萬平方米,標線200km,更換533塊標志標牌,補栽里程碑、百米樁1279塊。2015年11月5日、6日,邵陽市公路干線公路“暢潔舒美”的通行環境受到“國檢檢查組”的一致好評,也得到了省廳、省局和市委、市政府的充分肯定。
      鏗鏘前行,打好治超殲滅戰。近年來,邵陽市公路局始終堅持政府領導,重拳治超,保持強勁勢頭,治超風暴一浪高過一浪,不斷提升治超管理水平,特別是2014年9月全省集中治超行動以來,邵陽市按照“政府主導、部門聯動、標本兼治”的要求,構建了“縱橫聯動、各司其職、分工合作、全民參與”的“網格化戰術”治超模式,邵陽市公路局主動作為,積極履行市治超辦職責,調集動員全市可用于治超的一切力量,編織了一張巨網,運用“強力聯合執法,強化源頭治理,強制切割卸載”等方法,開展割馬槽車等專項治理行動。2015年5月份,省交通運輸廳劉明欣廳長專程到邵陽督查治超工作,提出了殷切要求。當時,市公路局分管治超的領導已退休,劉柏生局長親自上陣,尤其是6月12日市政府召開了全市高規格的治超攻堅大會之后,連續個把月時間,幾乎每天晚上都帶隊稽查、暗訪,每個固定治超站夜查10次以上,流動稽查點更是一個不漏,看票據記錄、詢問值班值守情況。到2015年底全市共檢測車輛108661臺,查處超限車輛14504臺,卸載貨物87725噸,查處改裝車輛3465臺,強制恢復原狀車輛3226臺,查處非法維修場所198家,進駐貨運源頭企業3251家,全市貨運車輛超限率下降至1%以下,在2015年11月全省第二次超限超載率調查中名列全省第四,實現歷史性的突破。同時,按照“站點建設規范化、人員配置科學化、執法環境優良化、建站督導系統化”的原則,該局加大投入,投入3600余萬元用于6個治超站的新建和改建,實現全市9個檢測站都建成標準化站。
      眾志成城,打響搶險應急戰。邵陽地處湘西南,春夏季雨水充沛,洪澇甚頻,冬季山高地寒極易冰凍。據統計“十二五”期間該市遭受4次大洪災、3次嚴重冰災……每一次天災都對干線公路造成了嚴重的損害,但是在一次次嚴峻考驗面前,邵陽市公路局發揚眾志成城、攻堅克難的精神,強化組織領導,發揮人力、物力集聚優勢,成立了10個應急小分隊,加強應急演練,出臺了《邵陽市公路突發事件應急預案》等一攬子應急預案,投入400余萬元完成了市級路網運行監測與應急處置平臺建設,在全市國省干線重要路段和橋梁設置了70余個視頻監控點,配備吊車、推土機、挖掘機等應急排障機械設備100余臺套,全市公路應急指揮體系基本建成,全市沒有出現一起因路況、設施問題引起的道路交通安全事故。災難來襲,感動無限:這些年,冰凍雨雪中,既有劉柏生局長帶領的市局領導深入聯系點一線督戰指揮,既當指揮員又是戰斗員;更有普通公路人搶修水毀,爭先恐后,疏通水溝,不怕熏臭,冰天雪地里,餓了吃口凍得硬梆梆的干糧餅子,渴了抓把雪塞嘴里。這些年,既有連除夕、正月初一都組織搶險隊伍上路除冰保暢通的常態,更有大雨中冒著再次滑坡危險搶通水毀公路的慣例……點點滴滴,一切都是責任使然,一切都是保障暢通的使命擔當。

市委書記龔文密(前排左二)視察G207線迎國檢工作

夯實基礎,服務民生的巨變之路

“讓人民群眾走得更安全、更便捷、更舒適。”作為全省管養里程最長的市級公路局,“十二五”以來,搶抓機遇、主動作為,突出“養、建、管”三大基礎工作,以苦干實干的工作作風,加快全市公路基礎設施建設,不斷夯實經濟社會發展基礎。
      注重養護管理,實現暢通升級。公路養護是公路部門的主業,該局將養護作為全局中心工作,以日常養護為突破口,深化養護運行機制改革,全面推行“定額管理、計量支付”分配制度和管理模式,將養護質量與生產效益掛鉤,取得顯著成效;出臺了公路日常養護督查制度,堅持每月19至20號現場調度,嚴格獎罰,對前3名的縣(郊)局分別給予5000、3000、2000元獎勵,對最后一名的單位分管領導誡勉談話,促進了公路管養走上制度化、常態化軌道。投入3600余萬元完成11個中心養護站建設,完善“養護、應急、服務”三位一體布局;以“路面平整”等專項養護活動為契機,精細養護、預防為先,加強路面病害集中處治;突出橋梁管理,建立橋梁數據庫,加強橋梁動態監管,危橋改造納入全市重點項目庫,對危橋改造進度、質量、安全等進行常態化嚴格督查,嚴格程序集中交竣工驗收。積極探索路地共建模式,撬動地方政府綠化美化道路環境,栽植行道樹46萬余株,可綠化路段達到85%以上。大力推進路網結構改造,有計劃、有重點、分步驟推進59座危橋改造,現有危橋改造率100%,新發現危橋處置率100%。
      注重質量管控,實現提質升級。“建養并重”是邵陽公路部門不懈的追求。“十二五”期間,共完成大中修暨災毀重建投入7.13億元,對G320、G207、S217等線路963.3公里次差等路全面提質升級。抓工程質量安全,建千秋穩固大道。該局堅持主要領導親自掛帥,實施巡查督導制度,推行典型瀝青路面結構,融合科技內涵,實施機械化作業,倒排工期、倒逼責任,以質量保進度,精心管理、精心組織、精心施工,全力構建和諧平安公路,工程優良率不斷提高,樹立標桿新形象,獲得省市充分肯定和社會各界廣泛贊譽。S219線隆回段改造一環扣一環,建出了形象和品位。2013年以省優工程為標準改造S221,創造了66天建成10公里省市示范工程的新紀錄;2014年S219線8.5公里改造工程,實行倒排工期、全員蹲點、嚴格追責,提前50天優質高效完工;2015年G207城郊路段7.5公里大中修工程,在任務重、矛盾多、計劃經費沒有到位一分錢的情況下,不舍晝夜施工,嚴管嚴控質量,僅1個月時間就高標準完成了改造任務,得到了各級領導和沿線群眾的好評。
      注重法治理念,實現維權升級。近年來,邵陽市公路局強化隊伍建設,開展大練兵大比武活動,全面完成交通公路行政執法形象“四統一”建設工作和“三基三化”試點工作,提高了路政隊伍綜合素質。以“路域環境建設年”活動為契機,該局強化宣傳,加強對非標、違建和公路“四亂”等涉路案件的清理整頓,加大路政許可項目管理力度,規范許可審批手續,進一步規范和細化公路平面交叉道口的許可、設置及后續管理工作,路政管理成績斐然。同時,積極促成各級政府,將馬路市場就近遷入規范化農貿市場,取締了22個馬路市場,提高了公路通行能力。“十二五”期間,共辦理路政許可項目246項,涉路案件4.85萬起,查處率100%,清除路障5.7萬處,取締3.2萬塊非公路標牌。

深入一線察看水毀災情

路啟文明 旗幟高揚的風彩之路

文化引領,延伸文明。邵陽市公路局緊緊圍繞公路中心工作,注重文化引領,帶領廣大職工投身公路發展主戰場,著力打造暢安舒美的公路通行環境,公路文化建設在全省乃至全國公路系統樹立了一個標桿。
      深厚的公路文化凝聚力量,舒適的工作環境凝聚人心。邵陽市公路局注重“職工之家”和職工食堂建設,響應市委、市政府創國衛號召,投資80余萬元實行機關環境大整治,理順管線“空中蜘蛛網”、粉刷老舊辦公樓,整飭小花園,實現機關面貌“煥然一新”,更新完善了機關老干活動室、職工食堂,配備了健身器材和各類圖書,修建了“歷史公路”文化墻,“古代道路、近代公路、現代路網”的設計,營造了濃厚的公路文化氣息,優化了職工工作環境;開辦公路大講堂,成立公路書法楹聯協會并出版高質量專刊,開展公路文化筆會、編印“青春·在路上”征文獲獎文集,舉辦首屆公路籃球賽,豐富多彩的文藝表演、體育比賽,使養護工拓著粗糙的手,黝黑的臉走上了文藝演出的舞臺,折射出邵陽公路人“修路修身、養路養心”的文化操守。注重宣傳工作,每年在部、省級新聞媒體上稿量位居全省公路系統前列。推動全省交通系統首個行業性的困難職工幫扶中心完善章程,理順大病醫療互助程序,每年籌集幫困資金40余萬元,扎扎實實幫助近300戶職工解決實際困難。
      行下春風,喚來春雨。該局對接高速公路標準,提升國省干線服務水平,投資90萬元修建集停車休息、修理、加水、餐飲為一體的G320線竹市和G207線喬北灣2個停車服務區。各治超站、中心站的服務大廳設置便民休息室,免費提供簡易修理工具、日常生活藥品等。同時,強力打造星級加油站,對干線沿線13個加油站基礎設施進行了規范和完善,對硬件建設進行改造升級,增強了加油站在咨詢、應急、救助、休息等方面的服務功能。每年投入12萬元用于道班的雙文明建設,對基層道班分批按規范化改造完善,積極改善養路工的生產生活條件。
      文明創建是一個單位的無形資產和形象品牌,是各項建設協調發展的標志。邵陽市公路局在文明創建中,著力加強保障體系建設,開展了學習實踐科學發展觀、創先爭優、群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育等活動,將作風建設貫穿工作始終,大力加強黨員干部隊伍建設,積極開展以文明單位、推薦評選勞模(先進工作者)為載體的文明創建活動,市局機關2012年成功創建省級文明單位,全系統獲得省級文明單位4個,市廳級文明單位8個,省部級勞動模范7人、市廳級勞動模范8人,文明單位和文明職工覆蓋面在全省公路系統名列前茅,涌現出了全國五一勞動獎章、全國最美養路工龍運躍等一批先進典型。

全面實施大中修推進干線提檔升級。圖為S221線關峽段大修后公路一瞥。

展望未來 前景光明的奮進之路

一路走來,邵陽市公路局打基礎、解難題、拓前景,承載暢通使命,傳達幸福與希望,取得了一個個彌足珍貴的成就。總結既往規律,探尋發展脈絡,公路人信心十足、眾志成城,在新一輪征程中闊步前行。
      綜觀當下、展望未來,邵陽公路事業發展仍處于戰略機遇期、發展攻堅期、轉型升級期、矛盾疊加期,通過認真研判社會發展形勢,更為了搶抓歷史賦予的每一次機遇,公路系統明確了未來發展的前進方向。邵陽市公路局將致力于推進建立“事權與財權相匹配、建管養相協調”的公路管理體制機制,強化地方政府公路事業主體責任。完善績效考核辦法,加強工作監督檢查和指導服務,嚴格落實責任追究,逐步建立市對縣的資金安排與工作任務、工作績效掛鉤的調控工作體系。加快建立健全工程、養護、管理、服務等方面科學的指標體系和評價考核機制,形成決策透明、政令暢通、令行禁止的管理工作機制。
      圍繞市委、市政府“東部城市群”、“西部生態圈”、“一核一帶多點”工業發展布局,邵陽市公路局將強化中心城區與縣區間聯系紐帶,全力加快推進縣域路網改造升級進程,完成大中修工程600公里以上,著力構建結構優化、等級提升、總量擴大、功能完善、銜接合理的市域干線快速路網體系。到“十三五”末,邵陽市公路力求實現年末干線優良率和支線優良率均達95%以上,已入庫危橋102座全部實施改造,新增危橋當年處治率達100%,確保一、二類橋梁比例達95%以上。水泥路換板30萬平方以上,實施安保工程800公里以上,栽種行道樹30萬株以上,實現國省干線宜綠路段綠化率98%以上,農村公路綠化率85%以上,基本建成“暢、安、舒、美”的公路通行環境。
      邵陽公路人將認真落實依法治路總要求,緊緊依靠地方政府,進一步完善“政府主導、部門聯動”的治超工作格局,認真落實縣市區長效治超機制,堅決守住超限超載率不高于0.3%的底線。深化路域環境建設,將路政管理從國省干線向農村公路延伸,實施路政、養護“兩位一體”聯合巡查管理,結合“城鄉同治”、綜合治理、新農村建設,全面清理非公路標志,鞏固公路兩側建房整治成果,維護路產路權,確保公路違法案件查處率和結案率分別達100%和98%以上,逐步建立一個依法治路的保障體系。
      邵陽市公路局將發揮“智慧公路”支撐引領作用,以治超信息平臺建設為契機,完善路網監控和應急指揮體系,有序實施市、縣指揮中心互聯對接,更加堅定的執行服務民生發展策略,優化路網信息定點播送服務,全面加強網上公眾出行信息服務,實現行政審批網上辦理,惠民利民政策落實100%;實施3000公里以上農村公路拓寬改造,優化路側空閑用地利用,建設停車休息區、觀景臺等,完善公路服務水平。同時強化應急保障建設,完善應預案和預警機制,堅決杜絕重特大安全責任事故,保障公路安全。
      精神文明是保障公路發展的重要支撐,公路部門將一如既往的狠抓黨風廉政建設、作風建設、文化建設和行業文明建設,進一步堅持做好人才建設、落實人才強路戰略,全面增強公路行業軟實力,推動各項工作邁上新臺階。
      大路飛歌十二五,征程再戰新天地。十二五期間“吃得苦、霸得蠻、耐得煩”的邵陽公路人在市局黨委班子的團結帶領下,傳承“鋪路石”精神,櫛風沐雨、戮力同心,用心血和汗水在寶慶大地上描繪出一副波瀾壯闊的公路畫卷,用驕人的成績向邵陽人民遞交了一份滿意的答卷。“十三五”的美好畫卷徐徐打開,邵陽公路人將用自己的激情與智慧,書寫出深邃恢弘、氣勢磅礴的公路事業轉型跨越發展新篇章!

崗位練兵是提升公路職工素養的有效途徑。圖為邵陽市公路養護技能大賽開幕式


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