您好!歡迎訪問到邵陽三農網 請 登錄注冊
文章
當前位置:邵陽三農網 > 資訊 > 理論視野 > 文章詳細
加快省開發區協會和湖南產業園區創新發展的建議
2018/11/15 19:15:10  供稿人:邵陽三農網

湖南省開發區協會辦公室主任 肖靖

黨的十九大作出中國特色社會主義進入了新時代的重大政治論斷,是對我國發展新的歷史方位和時代坐標的科學判斷。邁入新時代,開啟新發展,湖南在加快實施“創新引領、開放崛起”戰略中,省委、省政府始終強調實體經濟必須挑大梁,因此,省開發區協會和湖南產業園區也更加需要強創新。我們一定要抓好省開發區協會和湖南產業園區發展的這個點、撬動全省經濟發展的這個面,關鍵是牢固樹立“園區為平臺”思想,切實在園區產業鏈條培育、資源企業共享、服務全面提質上下功夫,實現園區產業全鏈條培育、資源全企業共享、服務全生命期提供,更好發揮開發區協會和全省產業園區的集聚、輻射、示范、帶動功能,為建設富饒美麗幸福新湖南提供強大動力。

一、整體情況

根據在省發改委、省經信委、省統計局、省人民政府園區辦等相關部門收集的數據顯示,目前,我省各類園區共有174家,其中,省級以上產業園區達142家(國家級園區20家:其中,經開區8家、高新區7家和綜合保稅區5家;省級園區70家:其中,經開區54家,高新區16家;另有省級工業集中區52家)。各類園區以僅占全省約0.46%的國土面積,產出了60%以上的規模工業增加值、80%左右的高新技術產值、77.5%的地方稅收,其他各主要經濟指標均也已占全省的半壁江山。可以說,園區在實體經濟發展、聚集優勢產業、增長優勢動力以及引領結構優化等方面都發揮了無可替代的作用,已成為我省穩定經濟增長的“壓艙石”、推進創新發展的新高地、建設開發強省的引領區。昂首奮進新時代,湖南省開發區協會大有可為!

二、特點分析

面向新時代,協會再出發,我們既要看到成績、豪邁自信,也要清醒認識、找準不足,切實創新思維、把住機遇,實現乘勢而上、穩中而上。
      1、整體實力上,園區多而強少。從2016年數據看,全省園區實現技工貿總收入已超4萬億元,達40824余億元,但技工貿總收入1000億元以上的園區10家,占比僅為5.7%;500-1000億元的16家,占比僅為9.2%;100-500億元的54家,占比為31%;其余都小于100億元,占比為54.1%。稅收超過100億元的園區僅有岳陽綠色化工產業園(155.66億)、長沙經開區(116.74億)、長沙高新區(107.72億)3家,甚至50-100億元的園區也僅有株洲高新區(66.02億)、衡陽高新區(50.99億)2家。甚至部分園區運行較為艱難,有10家園區的企業數減少,2家園區技工貿收入下降,7家園區規模以上工業企業主營業務收入負增長,10家園區利潤總額負增長,18家園區上交稅金出現負增長。
      2、主導產業上,有集聚而較散。目前,我省省級以上產業園區初步形成了專用設備制造業、電子設備制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業、汽車制造業、通用設備制造業、醫藥制造業、電氣機械和器材制造業、非金屬礦物制品業、食品制造業、運輸設備制造業等10個主營業務收入過千億元的主導產業,各類入園企業達到4萬余家,但園區企業中的工業企業僅占44%,大部分園區缺乏輻射帶動作用強的龍頭骨干企業。同時,園區主導產業仍然比較分散,集聚效應不夠明顯。上述10大產業中,除主營業務收入剛過千億的運輸設備制造業集中在4家園區,其他大都分散在15家園區以上,比如,醫藥制造業、非金屬礦物制造業均分散在28家園區,電子設備制造業分散在32家園區,農副食品加工業甚至分散在40家園區。可以說,全省整體發展層面的“多點支撐”,變成一個個園區內部發展的“多點支撐”,必然帶來園區的服務企業能力不精、產業配套不全、發展潛力不夠等問題。
      3、發展支撐上,集于點而非面。目前,產業園區已基本實現對所有區縣(市)的全覆蓋,長株潭、洞庭湖、湘南和大湘西四大片區分別擁有30家、30家、37家和45家產業園區,占園區總數的21.1%、21.1%、26.1%%和31.7%,但根據數據顯示,國家級園區和長株潭地區園區才是全省園區經濟的主要支撐。2016年,全省20家國家級園區實現技工貿總收入27372余億元,占比全省67%,其他主要經濟指標均比占全省園區總量5成以上。長株潭地區園區實現技工貿總收入19937.98億元,占全省園區的比重為48.8%,以2成的園區數量創造了全省約5成的經濟總量。
      4、招商引資上,成效顯而不大。新形勢下,企業發展已經更為看重的產業發展環境、產業配套、人才供給、營商環境等因素,而大部分園區目前招商引資手段單一,單純依靠優惠政策,效果不是特別理想。2016年,142家省級以上產業園區中,實際使用外資為零的達58家,實際使用內資為零的30家;園區標準廠房8747.17萬平方米,其中,已出租或出售面積5003.26萬平方米,僅占57.2%,其余42.8%處于閑置狀態。2017年一季度,園區在建和新建過10億元的項目個數,同比分別下降7.1%和35.7%,截止2017年9月,全省有1/3以上的省級園區沒有成功引進一家外資企業。同時,由于園區間主導產業驅同,招商引資競爭變大,引發不適應于新時代的低質量發展。比如,去年以來全省因環保問題影響生產的企業超過2000家,僅央媒“霧鎖炎陵”報道后,炎陵就關停了12家企業。
      5、保障能力上,要創新而強化。主要有三大方面的情況:一是用地缺口與浪費現象并存。一方面國家級園區特別是長株潭地區園區存在較大用地缺口,另一方面全省25%左右園區工業用地率不足40%,80%左右工業用地稅收不到20萬元/畝,但即使是國家級園區工業用地產出強度仍僅為蘇州工業園的60%、中關村的30%左右。二是園區服務企業能力需要提升。一些園區甚至很多應該在園區可以辦結的事項辦不了,更不論提供企業特別需要解決的融資難、高技術人才引進難、普通技工留住難等問題,如園區企業85%以上的融資靠銀行抵押貸款,成本普遍達到8%以上,而社會化的無抵押貸款成本超過15%,由于園區產業集聚程度較低,企業物流配送、營銷網絡、檢驗檢測、工業設計、研發中介等生產性服務業發展滯后,園區企業成本大幅增加。同時,我省園區電價、“五險一金”繳費基數普遍較高,如電力價格平均0.8元/度,而周邊貴州、江西僅為0.6元/度。而每度電降低0.2元左右,可降低生產成本5個點。三是園區科技創新能力不足。142家省級以上產業園區中,有10家園區沒有一家高新技術產業企業,21家園區沒有規模工業企業經費內部支出,有11家園區的高新技術產業主營業務收入不足1億元,有19家園區沒有專利申請,17家園區沒有專利授權。
      綜上所述,強園區整體品質,提園區服務能力,破園區同質發展,聚園區產業集群,優園區要素保障,成為當前必要、未來必須,省開發區協會應當從這些方面入手做文章。

三、對策建議

根據蘇州、杭州、上海等先進地區園區發展經驗,結合調研、請教有關園區負責同志實踐情況,突出圍繞問題導向,我們建議加快園區發展,關鍵要創新性構筑園區平臺、用好園區平臺、延伸園區平臺,實施園區差異化、集約化、信息化、生態化、品牌化發展,力求企業因進入園區而實現減少交易成本、共享產業資源、提高自我價值,園區因企業到來而完善產業鏈條、形成主導特色、提升整體實力。
      1、轉變思路辦園區,逐步市場化運營。立足當前,著眼長遠,推動園區由“企業競爭”轉變為“平臺打拼”,切實將園區打造為企業服務集成商。調整職能,精減部門。聚焦主業、精減部門、精減層級,逐步調整園區管委會內部機構,重點充實招商引資、產業發展、服務企業等一線部門力量,成立企業服務部、園區企業協會、產業專業委員會等相關服務部門,切實集成政府、市場、企業、社會等各類資源。順應發展,轉變模式。科學把握新時代園區發展方向,借鑒上海漕河徑開發區等一線城市先進要求經驗與模式,圍繞提供市場化、企業化、一線化服務,強化園區管委會控股企業發展,逐步將“管委會做小,集團公司做大”,探索園區土地、物業持有經營,實現園區市場化運作、公司制經營,提升園區市場把知能力,有效規避產業轉型沖擊。整合資源,加快發展。整合省級三項科技經費等資金,設立省級科技創新基金,支持重點園區、重點項目。集中各部門對園區的扶持資金,建立園區發展基金,扶持重點園區加快發展。品質提檔,完善配套。切實按照發展周期全價值鏈管理,統一園區服務標準,提升園區服務品質,引進先進物業公司打造園區,力求使企業在湖南每個園區都能看到一樣的品質、享受相同的服務。在重點園區布局一批高品質的學校、醫院、寫字樓、酒店等,完善辦公大樓銀行、超市、咖啡店、網球、籃球、游泳、健身等高檔配套,全力打造園區“十分鐘服務圈”。
      2、育產業鏈立園區,逐步精準化引進。園區整體要做大就必須推進錯位發展,要做強就必須各自聚焦主導產業,當前需要全省整體“一盤棋”,加大省級整合與引導,充分發揮各市州比較優勢,建鏈、補鏈、強鏈、延鏈。把趨勢,立導向。建議省級相關部門組織力量,重點強化產業技術引領方向研究,聯系全球、全國發達地區、全省產業布局現狀與趨勢,出臺全省重點產業鏈布局計劃。摸家底,明定位。深入分析每個重點產業鏈的重點細分領域、關鍵節點、重點企業、重點產品、主要創新平臺以及在全球、全國范圍內的主要招商對象,聯系我省各重點園區基礎、優勢、問題,形成重點園區發展主導產業鏈目錄。建機制,共發力。實施重點產業鏈三年行動計劃,建立省領導聯點機制,每個產業鏈均由一位省領導聯點,協調解決該產業鏈建設的重大問題。建立產業鏈服務保障機制,整合部門從人、財、土地、政策等各方面依據自身職能主動開展對接服務。建立產業鏈精準招商機制,著眼每一個產業鏈的發展定位,在全球范圍內開展精準招商。精施策,大招商。各市州、各園區要根據省級統籌引導,結合產業鏈布局目錄,配套實施領導聯點機制、服務保障機制、精準招商機制,全面“強鏈”、“補鏈”、“延鏈”,對本市州、本園區分析排查出的優勢細分領域采取“強鏈”措施,基礎薄弱的細分領域采取“補鏈”措施,有發展潛力的細分領域采取“建鏈”措施,交叉融合發展的細分行業采取“延鏈”措施。同時,還要充分利用貧困縣企業優先上市綠色通道等相關政策,吸引沿海企業將總部搬遷到我省園區,切實多舉措強化產業鏈。
      3、提升效能強園區,逐步共享化服務。發揮園區平臺效應,緊扣服務、研發、成本等影響企業發展的關鍵環節,出臺系列規則,全生命期企業發展,切實提升園區整體動能。優化要素供給。支持園區申報增量配電業務試點區,鼓勵園區與供電企業實行電直供。積極爭取國家投貸聯動試點政策,加大工業企業信貸投放的力度。鼓勵市州政府在“小微兩創基金”中設立中小企業信貸風險補償基金,為中小企業提供信用貸款及采用應收賬款、倉單、股權、知識產權、商標權、訂單等質押貸款,給予風險分擔支持。鼓勵園區加快發展現代物流、企業管理、科技研發、市場服務、技術推廣、網絡信息、金融保險、商務服務、咨詢中介等生產性服務業。組建產業聯盟。由市一級政府統籌,省開發區協會牽頭,各園區積極參與,因勢利導,隨行就市,整合市州高校、孵化基地、園區企業、行業協會等資源,根據需要組建技術標準、產業鏈、區域品牌、研發合作、市場合作、資源合作等聯盟,形成技術共研、成果共享、市場共榮和風險共擔的利益綜合體。同時加快全省園區信用體系建設,建立健全園區企業“黑名單”通報制度,使誠信經營的企業產生更好的經濟效益和更強的市場競爭力。成立園區專利服務中心,切實促進成果轉化。建立智慧園區。搭建園區信息共享系統,整合行業數據資源,形成大數據共享庫,建立園區APP,配合開展“進企業、送政策、優服務”行動,實時做好園區企業難題問題收集、對接、解決服務,切實將政策公布開來、服務兌現起來。優化審批服務。立足“企業是園區主人”理念,按照“園區事園區辦”的要求,探索設立專門行政審批機構,打造“車間流水線式”機制,實現“一枚公章管審批”體制,切實發揮園區政策優勢、企業市場優勢。對于具有公共屬性的審批事項,探索由園區內企業分別申報調整為以園區為單位進行整體申報或轉報。
      4、精量強質優園區,逐步特色化升級。園區要避免同質競爭,提高招商引資效果,做大做強產業鏈,就需要進行集中清理整頓。行政手段托管一批。以國家級或發展水平高的省級重點產業園區為主體,整合同一行政區域區塊相鄰的各類產業園區,或采取股份合作、建設生產基地、管理與品牌輸出等方式共建園區,在全省建設10個左右產業園區集群,力求常態化、實體化、專業化推進園區合作共建。市場手段淘汰一批。將項目引進、產業鏈構成、人才入園、滿意度提升等納入考核,實行每年考核排名通報,對各類“低、小、散”產業園區,按照“一個主體、一套班子、多塊牌子”原則,進行空間整合和體制融合。飛地經濟整合一批。重點支持長株潭地區園區、國家級園區,探索建立飛地產業園等等。
      5、更大視野謀園區,逐步全域化開放。立足國際視野,構建戰略體系,推動湖南園區走出去,促進湖南開放強起來。打造“中國湘谷”品牌。整合長沙高新區“麓谷”、馬欄山視頻文創產業園“V谷”、寧鄉經開區“藍月谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智谷”等“谷”字園區品牌,以“中國湘谷”品牌戰略為統領,輔以招商、服務、科技、財務、規劃和建設等子戰略,不斷強化湖南園區“標準化”、“品牌化”。建設園區人才高地。出臺園區人才高峰建設針對性政策,圍繞重點產業鏈,集中資源重點引進一批領軍人才、青年人才和工匠型人才。搶抓國家高校改革契機,爭取國家教育部、科技部等堅強支持,參照德國應用技術大學的培養模式,在長沙園區創辦湖南應用技術大學,或爭取在長大學中設置應用技術學院,培養本科以上的一流工程師和設計師。堅持園區促進開放。依托重點地區,整合重點園區,出臺加快“1+21”(“1”為湖南湘江新區,“21”為20個國家級園區與長沙臨空經濟示范區)國家級平臺建設意見,爭取設立國家內陸開放型經濟試驗區,全力申報中國湖南自由貿易區。


文章評論
我要評論>>
理事會成員 | 會員注冊 | 關于我們 | 服務范圍 | 廣告服務 | 網站合作 | 專家顧問團 | 網站招聘 |
邵陽市委、市人民政府批準成立的涉農信息門戶 工信部網站備案編號:湘ICP備19014692號 直通管局:工信部
轉載本站內容請注明出處 邵陽三農網工作交流QQ群:147232156 本站引用或轉載文章涉及版權問題請及時告知本站
站長聯系電話:18075902866 投稿郵箱:[email protected]
德甲积分投注必赢 百赢棋牌4.2.3 上证指数走势 慧冠世纪怎么赚钱 门兴vs佛罗伦萨历史记录 大唐无双零单开赚钱 重庆福利彩票时时彩开奖时间段 今日甘肃11选5开奖结果 bb射龙门能赚钱吗 重庆百变王牌软件 杰克棋牌下载 什么手游单开赚钱吗 新疆十一选五推荐 456棋牌的官网 省级福彩中心 北京十一选五开奖结果彩票控 送外卖怎样送赚钱吗