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赴瀏陽和寧鄉經濟技術開發區考察學習的調研報告
2019/3/15 12:41:06  供稿人:邵陽三農網

湖南省開發區協會  肖靖

為學習國家級瀏陽經濟技術開發區、國家級寧鄉經濟技術開發區在產業園區專業化、特色化建設發展等方面的先進經驗與政策措施,3月11日、12日,懷化由市工信局黨組書記、局長楊理鸞同志帶隊,組織全市15個產業園區的主要負責人一行共20多人,赴實地進行觀摩學習、考察調研。湖南省開發區協會充分發揮省內各園區的橋梁和紐帶作用,主動作為,積極配合,溝通協調,派員全程參與了此次考察活動。通過學習考察,我們進一步開闊了視野,拓寬了思路,受到了啟發。現將有關調研情況報告如下:

一、瀏陽經濟技術開發區

(一)基本情況
瀏陽經開區創建于1997年,地處長沙市東部,距長沙黃花國際機場18公里、距長沙高鐵南站35公里。319國道、長瀏高速、岳汝高速、大瀏高速以及金陽大道、開元大道等多條主干道在園區交匯,規劃中的長瀏城際鐵路將從園區經過,交通便捷、區位條件較好。2006年,我區經國家發改委批準為中西部地區第一個國家級生物產業基地。2012年3月,經國務院批準升格為國家級經濟技術開發區。2016年,獲批國家新型工業化產業示范基地(電子信息)和長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區。
      園區現已開發18平方公里,注冊各類企業1097家,其中,規模以上工業企業119家,擁有藍思科技、爾康制藥、鹽津鋪子、永清環保、九典制藥等A股上市企業5家,有豐日電氣,達美程、水務公司、永和陽光等新三板上市企業4家。主導產業為電子信息和生物醫藥,特色產業為健康食品,其中,顯示功能器件、生物醫藥、環境治理技術及應用產業鏈列入長沙市新興及優勢產業鏈。   
      2018年,瀏陽經開區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決落實市委、市政府各項決策部署,以“產業項目建設年”為總攬,堅持以智能制造、產業鏈建設推動園區轉型升級的發展路徑,經濟發展呈現穩中有進、穩中有質、穩中有新的良好發展態勢。園區(含瀏陽高新區)全年實現規模工業總產值1074.6億元,同比增長21.87%,規模工業增加值344.28億元,同比增長14.1%,增速居長沙五個國家級園區第一;完成財政收入56.98億元,同比增長15.87%;完成固定資產投資320億元,同比增長14.93%,其中工業固投258億元,占固投比重達到80.6%,高新技術產值占比為86.5%。托管瀏陽高新區后,園區規劃面積達到70平方公里,規模工業總產值和財政收入總體量居長沙市國家級園區第三位,經濟實力進一步提高,產業基礎更加牢實。
(二)高效率運行,開創特色工作
一是發展質效穩步提升。綜合實力大步跨越。經開區在全國219個國家級經開區中排名第68位,較2017年前進20名,蟬聯全省產業園區綜合評價第一名。高新區在長沙市省級園區績效考核中名列第一。項目建設重點突破。堅持“項目為王”導向,全年78個項目實現竣工投產。開放崛起邁出步伐。實現到位外資2.08億美元,完成進出口額14.2億美元。融入“一帶一路”發展大潮,牽頭籌建烏干達湖南產業園,為優勢產業、企業“出海”搭建國際化平臺。
      二是營商環境持續優化。推進“最多跑一次”繼續深化。在全省率先將企業開辦時間壓縮至3個工作日,381個事項實現“最多跑一次”,政務大廳推行窗口集中受理改革,打破分窗受理傳統模式,辦件受理更集中。打造“無費政務大廳”,免收工業企業項目建設的行政性審批費用,為企業減費2700多萬元。實施全省唯一試點工業項目“先建后驗”改革,審批時限從21個管理環節53個工作日辦結,縮減為10個管理環節17個工作日辦結,減少資料91項,審批效率大幅提升。開展“證照分離”改革試點,惠及企業300余家。
      三是“三大攻堅戰”扎實推進。風險防控方面,制定了《防控化解政府性債務風險工作方案》,明確十條化債措施,確保風險可控。積極爭取發行政府債券,推進閑置、低效土地清理和土地招拍掛工作,償還各類債務本息36.61億元。污染防治方面,瀏陽經開區積極迎接中央環保督察“回頭看”和省級環保督察,繼續出臺環保新三年行動計劃,認真落實“河長制”工作要求,扎實開展“春霆”等環保專項執法行動和雨污分流改造。全省園區首個天然氣分布式能源項目和再生水綜合利用項目正式投入運行,總投資4.5億元的新污水處理廠建設全面推進,獲評湖南省綠色園區。脫貧攻堅方面,瀏陽經開區做好龍山縣苗兒灘鎮、小河鄉烏石村精準扶貧工作,確保資金到位、措施到位、效果到位。高新區通過產業扶貧、就業扶貧及兜底保障等措施,幫扶永安鎮實現脫貧22戶共60人。
      四是加快完善城市功能。踐行“以人民為中心”的理念,大力推進城市品質提升,全力維護社會穩定。樹立產城融合新形象。著力做強現代服務業,引進湖南電子科技職業學院本科校區、中協高新科技學校、金陽學校、長郡附小、韻達物流、雅閣酒店、維也納酒店、長沙匯一等一批產業配套項目。扎實開展“百企聯防、群防群治”大巡防活動和“掃黑除惡”專項斗爭,穩妥做好信訪維穩工作,完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,平安創建氛圍日益濃厚,經開區政法綜治工作獲評長沙市優秀。
      五是強化黨建引領發展。全面加強黨的領導,以黨建引領經濟社會高質量發展。深化政治建設。把政治建設擺在第一位,班子帶頭樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
(三)高水平管理,打造服務品牌
一是聚焦動能轉換,推動發展質量再提升。以“產業項目建設年”為契機,大力發展“四新”經濟,推動園區“三主兩特”產業轉型升級。
      二是著力深化改革,推動營商環境再優化。圍繞“政務服務便利化、政策環境法制化、政商環境親清化”目標,實施流程再造、效能革命、權益保護、政策兌現等專項行動,打造審批環節最少、辦事效率最高、創業環境最優、體制機制最活、投資成本最低的“五最”園區。
      三是突出三大攻堅,推動攻堅成效再擴大。堅持抓重點、補短板、強弱項,聚焦解決突出問題,堅決打好三大攻堅關鍵戰役,跨越高質量發展重大關口。
      四是加快兩園融合,推動新城建設再提速。堅決貫徹長沙市委市政府、瀏陽市委市政府決策部署,把握歷史機遇,以更高的格局和站位統籌兩園融合,以超前的全局思維謀劃新城建設,全方位提升園區綜合實力。
五是加強黨的建設,推動執行能力再提高。堅持黨的全面領導,將習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿園區工作全領域、企業發展全過程,打造政治清明、政府清廉、干部清正的園區。

二、寧鄉經濟技術開發區

(一)基本情況
2006年寧鄉經開區將食品飲料產業確定為重點發展的產業之一,2009年中國食品工業協會授予園區“中國食品工業示范園區”稱號。從第一家知名食品企業青島啤酒的引進開始,園區食品飲料產業從無到有、從小到大、從弱到強,逐步形成了功能定位明確、主導產業明晰、特色優勢明顯的產業體系,尤其是近5年來,園區更加堅定地把食品飲料產業作為園區產業第一品牌來打造,食品飲料產業已經成為園區營造比較優勢、加快趕超發展的重要驅動力。
隨著2017年長沙市食品產業鏈推進辦公室設到園區,園區承擔起了全市食品產業鏈建設的牽頭、統籌、協調和示范重任。目前,園區共引進和培育了食品飲料企業55家,高新技術企業9家,基本形成了液態食品、休閑食品、健康食品、湘味食品四大優勢產業集群,集聚了加加集團、華潤怡寶、青島啤酒、康師傅、洽洽食品、絕味食品、小洋人乳業、好益多乳業、圣元乳業、湖南糧食集團、瀟湘茶業、雪天鹽業、皇氏乳業、優卓乳業、臺灣宏全、汩羅春酒業、美怡樂冰淇淋、六合通食品、彭記坊食品、資源集團等品牌食品飲料企業。
(二)特色及亮點
1、科學頂層設計,產業平臺不斷優化
園區明確食品飲料產業分區和功能定位,規劃了藍月谷品牌食品企業集聚區和農科園兩個專業片區,明確項目準入門檻,只引進食品產業鏈項目;以玉屏山國際產業城、妙盛國際孵化港為載體,集聚食品第三梯隊企業,引進了江南大學技術轉移中心、第三方檢測機構山水檢測等功能配套,打造園區食品產業孵化、研發、檢測中心。加強了食品飲料產業生產配套建設,堅決取締園區所有鍋爐,實行集中供熱,推動上市公司億利潔能收購長沙天寧熱電廠,促進熱電廠提質增效,為園區食品企業提供穩定、優質、低價蒸汽;建設寧鄉第二污水處理廠,形成覆蓋全區的污水處理系統;引進大河西農產品物流園、源山冷鏈物流園、辰龍物流等物流項目,形成與全國各大物流節點串聯成網、聯動發展的區域性物流中轉樞紐及冷鏈物流配送中心。
      2、精研產業方向,招大扶強成效顯著
一是實施“超大項目帶動、超大產業聯動”戰略,瞄準食品行業世界500強、國內500強、民營500強及上市公司,強化招商資源整合,制定“一企一策”招商政策,近年來著力引進了康師傅、一大早、華潤、洽洽、絕味等發展潛力大、品牌效應好的戰略投資項目。通過“食業家農業家商業家”年會、“藍月谷之夏”食品飲料產業活動季等主題活動,提升了“藍月谷食品飲料集中區”的品牌知度和美譽度。二是優化發展環境,加強產業培育,特別是重點扶持小洋人、洽洽食品、加加集團等發展潛力大、帶動性強、輻射范圍廣的成長型龍頭企業,促進園區現有投產食品企業健康發展,推動成長型企業成長為骨干企業,骨干企業成長為龍頭企業,龍頭企業成長為具有國際影響力的大型企業集團。
      3、深化產業研究,政策引導不斷加強
一是鼓勵品牌創建與技術創新。對成功設立企業技術中心、獲得品牌榮譽、牽頭制定行業標準的企業給予獎勵;二是支持食品企業技術改造。鼓勵企業引進先進工藝和智能裝備,給予10%-12%的先進裝備補貼政策;三是加強食品產業協會建設。支持園區企業家協會設立食品產業分會,加強行業指導,實現行業自律、規范行業行為,開展行業服務。
      4、整合產業資源,產業鏈條不斷完善
園區通過立足區域資源優勢,促進上下游產業鏈條聯動互補。鼓勵食品加工企業帶動原材料基地,打造“從田間到餐桌”的綠色食品產業鏈條和“種養加互惠”的利益鏈條,推動加工企業反哺農業基地,嚴控原料源頭,帶動農民增收致富。通過財政資金帶動,13家企業、15個基地通過“企業+基地”或“企業+合作社(大戶)訂單生產”的產業鏈接模式加入到農業產業化基地建設中來,形成初具規模的糧食、奶牛牧草、蔬菜、花豬、茶葉、中藥材等六大類農業產業化基地。同時,著力引導和支持企業在產業鏈上向高技術產業、高附加值的上下游領域延伸,由簡單加工制造向上游的研發設計技術專利、技術集成融資、投資等延伸,向下游流通體系、服務體系、產業鏈管理等延伸,打造食品飲料全產業鏈閉環。
      5、整合旅游品牌,工業旅游良好起步
寧鄉是首批國家級旅游強縣,2018年游客超2200萬人次,旅游資源豐富,但工業旅游尚未成型,尤其是食品工業旅游既有“看頭”,也有“嚼頭”,很有“噱頭”,值得深入發掘。利用園區龍頭食品企業轉型升級契機,深化與省市旅游局、各大知名旅行社戰略合作,創建食品工業旅游4A級景區,把寧鄉紅色旅游、宗教旅游、休閑旅游、生態旅游與工業旅游、現代農業觀光旅游充分融合,打造黃金精品旅游線路,擴大寧鄉食品飲料產業的對外影響力。
 

三、意見與建議

產業園區,始終是一個地區經濟社會發展的主戰場。當前各園區所面臨的不平衡、不充分問題已經不適應懷化市經濟社會高質量發展的要求,亟待通過轉型與升級相結合,以轉型推動升級,以升級支撐轉型,推動產業園區的高質量發展。而不斷推進我市園區的轉型升級,真正實現高質量發展,是堅持以人民為中心,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以及黨中央、國務院關于“創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建設小康社會”的重要舉措,是主動適應新時代發展的必然要求,是全面深化改革、優化經濟發展環境的現實需要。我建議:
(一)推動產業園區的轉型,即轉變發展模式、推動組織變革和創新治理機制
1、轉變原有“撿進籃子都是菜”的發展模式,賦予園區明確的產業定位,以產業園區特色化、專業化、集群化為引領,在強調某一行業領域的企業地理集中的基礎上,推動“縱向”上下游企業銜接和“橫向”配套的中小企業協同發展,實現企業的集聚向企業“成群”的轉變。
      2、推動園區加快形成高效互動與交流合作的組織網絡,加強企業供應鏈的市場合作,通過舉辦論壇、商貿活動等來增強企業間非正式交流合作,實現企業的空間集聚向利益共享、組織共治的網絡化組織轉型。
      3、創新以自發治理為主、公共治理為輔的園區治理機制,設立能夠推動集群成員間競爭與協作的集群合作機構,積極推行政企分開、政資分開,優化各級政府部門及園區管委會等派出機構的行政管理權能,發揮行業協會、商會、龍頭企業在產品輻射、技術示范、知識輸出、協調管理和監督激勵等方面起到核心作用,不斷推動園區自組織發展。
(二)推動產業園區的升級,即加快產業升級、推動集群創新,加快服務業發展和產城融合
1、科學制定園區規劃,準確把握園區產業定位,通過“招商引資”和“內生成長”來不斷地強鏈和補鏈;深化大數據、云計算、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術與制造業融合發展,培育壯大新興產業,加快發展智能化生產、網絡化協同、個性化定制和服務化轉型等新業態新模式,實現園區產業的升級。
      2、搭建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的園區技術創新體系,促進創新要素流動與共享,加強知識產權保護,營造良好的創新氛圍和創新文化,推動區內企業單一的技術創新向產學研高效協同的集群創新轉型。
      3、加快區域內新業態、新技術、新商業模式的創新,發展壯大研發設計、商貿服務、信息咨詢等生產性服務業,加快區域品牌建設,推動價值鏈向兩端延伸。
      4、將產業園區發展納入城市發展戰略之中,注重園區發展與城市功能拓展相匹配,合理配置生產生活生態空間,不斷完善產業園區基礎設施建設和生活服務功能,實現園區的“安居樂業”。

四、啟示與體會

考察組一行先后深入瀏陽經開區的“湖南省生物醫藥特色產業園”和“湖南省電子信息特色產業園”、寧鄉經開區的“湖南省食品加工特色產業園”以及部分有代表性的規模企業參觀學習,并在瀏陽、寧鄉兩地分別舉行了座談會。座談會上,雙方重點就特色園區建設和園區圍繞主導產業打造產業鏈的情況、園區專業化建設發展方面的先進經驗,以及園區培育特色產業的優秀經驗等內容,進行了深入交流和探討。
      通過此次現場交流活動,考察組學習了先進的經驗,同時也看到了較大的差距,懷化的同志們將借鑒瀏陽、寧鄉兩個國家級經開區的寶貴經驗與優秀作法,加以吸收采納,形成專題報告,向主要領導匯報,供不久后即將召開的市政府常務會議決策。


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